格林尼治时间2011年3月19日16时45分(的黎波里时间19日18时45分、北京时间20日零时45分),法国战机开始对利比亚实施空袭,美英等国随后相继加入对利军事打击行列,标志着西方国家大规模干预利比亚的军事行动正式拉开序幕,也标志着利比亚与西方国家的军事关系再度发生了根本性变化。事实上,自卡扎菲执政以来,利比亚与西方国家的军事关系可谓是“跌宕起伏”,既有长期的敌对,又有短暂的回暖,还有一直存在的矛盾和摩擦,个中原因耐人寻味。
  
  回顾20世纪:30年宿怨
  
  历史上,利比亚曾经是西方国家的殖民地,在20世纪曾先后由意大利和英国统治或托管。1969年9月1日,“自由军官组织”领导人穆阿迈尔·卡扎菲发动了“九·一”革命,推翻了亲西方的伊德里斯王朝,建立了新政权。由于卡扎菲深受泛阿拉伯主义的熏染,具有强烈的阿拉伯传统精神和民族主义情结。执掌政权后,他积极捍卫国家主权和民族独立,坚决反对西方强权政治和对阿拉伯事务的干涉,并且梦想充当阿拉伯世界的领导人。利比亚与西方国家的军事关系也急转直下。
  
  70年代:相互敌视的立场
  卡扎菲上台伊始,就宣布取消利比亚同英国签订的防卫协定,并且要求美国关闭驻利比亚首都的黎波里的惠勒斯空军基地,英美两国被迫撤出在利驻军。利比亚与西方国家军事关系开始冷淡。
  第四次中东战争的爆发,使利比亚与美英等国的关系雪上加霜。美国在战争中偏袒以色列的强权政策,使利比亚采取更为激进的行动,以牙还牙。卡扎菲拒不承认以色列的存在,声称要将其“赶下海”,同时将美国视为“头号敌人”,并且大力资助和积极支持巴勒斯坦、菲律宾和津巴布韦等一些亚非国家的民族武装斗争和伊斯兰宗教派别势力,甚至还以武器和财力秘密支持爱尔兰共和军。1976年,美国福特政府认定利比亚支持恐怖主义,并在次年国防部的一份报告中将利比亚列为美国的第四大敌人。与此同时,利比亚还大大加强了与前苏联和其他东欧国家的关系,于1976年12月同前苏联签订了军事和经济合作协定,并且谋求发展核技术和大规模杀伤性武器。
  1979年12月,在的黎波里发生了“冲击美国使馆”事件。为支持伊朗扣留美国人质的行动,2000名利比亚穆斯林将美国驻利比亚大使馆洗劫一空,并且付之一炬。这使本已岌岌可危的利美关系陷入难以挽回的境地,美国将驻利比亚的所有外交人员撤回国内,两国关系更加紧张。
  
  80年代:几度发生的冲突
  进入80年代以后,利比亚与西方国家特别是美英的军事关系继续恶化。首先,利比亚与美国之间几度发生军事冲突。美国海军飞机于1981年在锡德拉湾上空击落2架利比亚战机,导致两国断绝外交关系,美国开始实施赴利比亚旅行禁令,并宣布禁止从利比亚进口石油,中断了两国间的经济关系。1986年3~4月,美国第6舰队航母攻击群先后对利比亚实施了代号为“草原烈火”和“黄金峡谷”的军事打击行动,摧毁利5个军事目标,炸毁利战机14架,击沉利导弹艇5艘,炸死炸伤数百人,就连卡扎菲的住所与指挥部也被击中,其养女被炸死,两个儿子被炸伤。两年之后的1988年,美国泛美航空公司的1架波音747客机从德国法兰克福飞往纽约途中,在苏格兰的洛克比上空发生爆炸,机上270名乘客全部罹难。由美英两国情报机构组成的调查组认定,这一事件系利比亚特工弗希迈和迈格拉希所为。
  其次,利比亚与英国之间也多次发生摩擦。1984年3月,伦敦和曼彻斯特相继发生了炸弹爆炸事件,英国当局逮捕了1名利比亚驻英人民办事处(即大使馆)官员和23名利比亚人。利比亚对此提出了抗议。4月17日,利比亚驻英人民办事处一名武装人员向在办事处外举行游行示威的利比亚反政府人员开枪,打死了在场值勤的一名英国女警察。英国军警包围了利比亚驻英办事处,利比亚则派革命卫队包围了英国驻利比亚大使馆。4月22日,英国宣布与利比亚断交,双方撤回了驻在对方的外交人员。在1986年美国对利实施的军事打击行动中,英国政府同意美国使用英国机场,以报复被认为是卡扎菲主谋的恐怖主义袭击。此后,两国高层官员相互抨击,英国和美国一道被利比亚称为“主要罪犯”、“犹太复国主义的共谋者”。
  再次,利比亚与法国之间也产生了龃龉。上世纪80年代利比亚和法属北非国家关系非常密切,曾经在经济和军事上支持过乍得的反政府力量,而法国支持的乍得政府花了几年时间才将这支反政府武装镇压下去。法国总统密特朗还声称,法国有充分证据表明,利比亚与1989年法航一架客机在撒哈拉沙漠上空爆炸事件有关,并表示将与美、英两国磋商准备报复。
  
  90年代:制裁与反制裁的斗争
  
  1992年3月31日,美、英、法三国以利比亚矢口否认对制造洛克比空难负有责任和拒不引渡犯罪嫌疑人为由,推动联合国安理会通过了第748号决议,决定自4月15日起对利比亚实行航空、军事和外交制裁,具体措施包括实行武器禁运,停止同利比亚进行任何航空联系,大量裁减驻利比亚外交人员,并责令利停止对恐怖主义的支持,向遇难者亲属赔偿一切损失。从此,利比亚遭受了长达10年的国际制裁,在外交和经济上受到沉重打击,与西方国家的军事关系也进入了冰冻期。
  1996年8月,美国还通过了旨在进一步制裁与恐怖主义有瓜葛的利比亚和伊朗的《达马托法》,对向这两个国家能源部门投资超过4000万美元的外国公司施行惩罚。尽管该法案遭到德、法等欧盟国家的谴责,但美国仍然毫不让步。1999年3月,经过南非和沙特阿拉伯等国的斡旋,利比亚交出了制造洛克比空难的两名恐怖嫌犯,安理会宣布暂停对利比亚的经济制裁,英国也恢复了与利比亚的外交关系。但是,美国依然坚持单方面制裁利比亚,并试图阻止安理会全面解除对利比亚的制裁。
  
  进入21世纪:曾经短暂的蜜月期
  
  面对国际制裁造成的内忧外患,利比亚政府决定调整国家政策,改善国际环境,努力争取国际社会解除制裁。为此,利政府紧紧抓住反恐斗争的契机,积极改善与美国等西方国家的政治军事关系。2003年8月,利比亚与美英两国达成协议,正式对洛克比空难事件承担责任,并向遇难者家属支付总额约27亿美元的赔偿。特别是在2003年12月19日,利比亚宣布放弃发展大规模杀伤性武器之后,西方国家出于能源和反恐合作的需要,与利比亚的军事关系明显上升,进入了短暂的蜜月期。
  
  利美反恐合作有效开展
  “9·11”事件发生后,利比亚是最早向美国表示哀悼并对恐怖袭击予以谴责的阿拉伯国家之一。对于美国发动的反恐战争,利比亚表示理解和支持,并且向美国提供了有关本·拉登及“基地”组织的许多情况。利比亚还通过卡扎

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5月15日,美国和利比亚宣布从即日起恢复两国大使级外交关系。美国还宣布,将利比亚从“支持恐怖主义国家”的名单上删除。
自1969年9月卡扎菲推翻亲美的伊德里斯国王以来,美国与利比亚关系一直紧张。
这是2004年9月23日,在纽约参加第59届联大的美国国务卿鲍威尔(右)与利比亚对外联络和国际合作秘书(外长)沙勒加姆在纽约举行会晤前握手致意。当天,双方就两国关系等问题举行了会晤,这是30多年来美利两国之间最高级别的外交接触。
新华社发

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5月15日,美国和利比亚宣布从即日起恢复两国大使级外交关系。美国还宣布,将利比亚从“支持恐怖主义国家”的名单上删除。
自1969年9月卡扎菲推翻亲美的伊德里斯国王以来,美国与利比亚关系一直紧张。
这是2006年4月14日深夜,利比亚在20年前被美国轰炸的卡扎菲住宅废墟前举行音乐会,美国著名歌手莱昂内尔·里奇在纪念音乐会上演唱,这也是20多年来卡扎菲的兵营里首次唱起美国歌曲。与往年的纪念活动不同,今年利比亚的纪念活动没有了谴责声,也没有了反美的标语口号,而是以音乐会的形式在平和的气氛中纪念这一事件。
新华社发

全面外交关系冻结25年后重启;外界猜测美意在恢复石油贸易

利比亚和委内瑞拉同样是石油大国,美国却选择了“厚此薄彼”。赖斯15日宣布,鉴于利比亚在反恐战争中提供“杰出合作”,美国将全面恢复与利比亚冻结超过25年的外交关系。相反,美国国务院次日也以委内瑞拉近一年来没有提供任何有意义的反恐合作为由,禁止所有对委军售。如此“赏罚分明”,其最大愿望恐怕就是希望那些至今仍与美国针锋相对的国家看明个中含义。

冰封超过25年的美国和利比亚外交关系15日全面化冻。美国国务卿赖斯当天宣布,美国决定全面恢复与利比亚的外交关系,恢复驻利比亚使馆,并把利方从“支持恐怖主义国家”名单上删除。

美国这一决定是奖励利比亚销毁大规模杀伤性武器,还是出于与利比亚石油贸易的需要?外界猜测不一。

美赞许利比亚反恐举措

威尼斯娱乐场,美国政府15日说,1/4个世纪多之后,美国首次决定与利比亚走上外交关系全面正常化的道路。赖斯在声明中说,“考虑到利比亚持续致力于放弃恐怖主义,我们决定采取这些行动。”她赞扬利比亚在打击国际恐怖主义中提供了杰出合作,而这些举动的一个直接后果是“那个国家开始重新出现在国际社会主流中”。

对于这项历时25年才作出的决定,在美国负责近东事务的助理国务卿戴维·韦尔奇看来,是美国政府“对利比亚行为仔细监督和评估”的结果。韦尔奇说,“今天的声明显示,当国家遵照国际行为准则作出决定,他们都会获益。”

空难家属质疑政府动机

15日宣布与利比亚全面恢复外交关系以前,美国国务院邀请洛克比空难遇难者家属前往华盛顿,听取关于美利关系的简报,预示美国将在与利比亚关系上作出重大决策。

然而,遇难者家属之一的苏珊·科亨接受路透社采访时说:“我认为这绝对令人震惊。”她的女儿死于洛克比空难,时年20岁。

科亨认为,美国之所以作出这一决定,惟一的原因是石油。

路透社报道说,为了缓和美利关系,美国石油公司在幕后做了大量游说工作,希望能恢复与这个北非国家的石油生意。上世纪80年代里根宣布对利比亚实施制裁以前,美国石油公司在利比亚的日产量一度达到100万桶,大约占该国当时石油总产量的一半。

2004年美国在的黎波里设立外交联络处后,美国石油公司“卷土重来”。王薇(新华社专稿)

■反应

利强调复交不是“奖赏”

逃开美国恐怖黑名单

综合新华社电15日,利比亚外长沙勒格姆在的黎波里说,利比亚欢迎美国决定恢复与利比亚的大使级外交关系并将利比亚从“支持恐怖主义国家”的名单上删除。

当天早些时候,利比亚官方宣布从即日起与美国恢复大使级外交关系。沙勒格姆当天在对新闻界发表谈话时说,利比亚和美国恢复全面外交关系符合两国人民的利益,为两国关系的发展打开了新的一页。

不过,沙勒格姆还指出,美国决定与利比亚全面复交是两国协商的结果,不是美国对利比亚放弃大规模杀伤性武器的奖赏。利比亚早在3年前就宣布放弃大规模杀伤性武器,并把有关设备交给了美国。美国的这一决定说到底是一种利益驱动。

■解读

华盛顿一石四鸟

觊觎北非能源重地

美国决定实现与利比亚关系正常化,一方面是因为利比亚领导人卡扎菲审时度势作出政策改变,另一方面也是国际和地区形势发生变化后双方的共同需要。

1攫取非洲石油

美国可以凭借正常外交关系染指利比亚石油生产和出口,使得它对非洲石油主产区的渗透又向前跨越一大步。

有资料显示,利比亚石油储量约达295亿桶,是非洲大陆第二大石油生产国。

2交好阿拉伯世界

美国选择在这个时候与利比亚全面改善关系,意在缓和近年来它同广大阿拉伯国家的紧张关系,改善自己因发动伊拉克战争而遭到破坏的形象,同时转移人们对当前伊拉克混乱局势的注意力。

3加强北非渗透

有评论指出,布什政府全面恢复同利比亚的关系还可能为美国对北非地区进行渗透打下基础。非洲这块富饶的土地一直是包括美国在内的西方发达国家觊觎的地方。美国打开利比亚之门,无疑会大大增强它在非洲大陆的竞争力。

4树立国家榜样

美利复交不仅有明显的战略考虑,更出于重要的现实考虑。舆论普遍认为,美国通过对利比亚长期打压迫使其转变立场后,希望把利比亚树为中东国家的榜样。(赵毅)

■背景

美利恩仇录

1969年卡扎菲发动政变,推翻了亲美的利比亚国王伊德里斯,次年宣布收回美国设在首都的黎波里附近的美军基地。

1972年美利外交关系降为代办级。

1979年2000名利比亚人支持伊朗人把美国驻伊朗大使馆人员扣为人质,烧毁美国驻利大使馆。

1980年美国宣布利比亚为“支持恐怖主义国家”,关闭驻利大使馆。

1981年美国海军飞机在锡德拉湾上空击落两架利比亚飞机,两国断绝外交关系。

1986年美国停止与利比亚经济和贸易关系,冻结利比亚在美国资产。两国在争议海域连续发生军事冲突,同年4月,里根下令空袭利比亚,造成15人死亡,包括卡扎菲的养女。

1988年美国泛美航空公司一架波音747客机在洛克比镇上空发生爆炸,机上259名乘客和地面11人罹难。两年后,美英情报机构认定主谋为两利比亚人。

1999年利比亚交出洛克比空难两名疑犯,欧盟停止制裁利比亚。次年美国官员实现交恶后首访利比亚。

2003年利比亚同意承担洛克比空难民事责任,承诺向遇难者家属总计赔偿27亿美元。同年12月,卡扎菲宣布放弃寻求大规模杀伤性武器,表示接受国际社会的武器核查。

2004年美国在6月恢复与利比亚有限的外交联系。同年9月,美国正式停止对利比亚的贸易禁运,次年又解除部分防务出口限制。

2006年美国宣布全面恢复与利比亚的外交关系。

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